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許昌市貫徹落實省委省政府環境保護督察反饋意見整改方案

【信息來源:【信息時間:2019-06-10 09:38  閱讀次數: 】【字號 】【我要打印】【關閉

2018年11月11日至11月25日,省委省政府第二環境保護督察組對我市開展了環境保護督察工作。經省委、省政府批準,省委省政府第二環境保護督察組2月28日向我市反饋了環境保護督察意見,指出了存在問題,提出了意見建議。市委、市政府認為,省委省政府環境保護督察組指出的問題和意見建議實事求是、切中要害、精準深刻,對督察組指出的問題誠懇接受、全面認領。為確保省委省政府環境保護督察反饋意見的整改落實,制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平生態文明思想和全國、全省生態環境保護大會精神,把抓好反饋意見整改落實作為檢驗政治擔當自覺不自覺、“四個意識”牢固不牢固、“兩個維護”堅定不堅定的重要標尺,突出反饋意見的全面整改,突出生態環境保護體制機制建設,把整改工作與生態環境保護工作整體推進相結合,把生態環境質量提升與經濟高質量發展相結合,把解決突出生態環境問題與改進工作作風相結合,把生態環境保護工作成效與改善民生相結合,打好污染防治攻堅戰,補齊生態環境短板,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,為決勝全面建成小康社會、在中原更加出彩中走在前列打下堅實基礎。

二、整改原則

(一)黨政同責,一崗雙責。嚴格落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”,各級黨委、政府主要負責同志對本地整改落實工作負總責,相關部門主要負責同志對本單位、本系統、本行業范圍內整改工作負總責,形成推動整改強大合力。

(二)問題導向,全面整改。堅持問題導向,細化整改措施,逐件明確整改責任、拉單掛賬、督辦落實、辦結銷號,做到不查清問題不放過、不查清責任不放過、不整改到位不放過,確保問題不遺不漏、任務清晰明確、措施有的放矢、結果高質高效。

(三)長短結合,有序推進。按照問題性質和整改要求,能夠立即解決的,立行立改、限時解決;需要階段推進的,抓緊整改、穩步推進,確保在規定時限內取得階段性成果;需要長期整治的,按照整改方案持續發力推進。

(四)全面推進,重點突破。既從提高思想認識、強化考核問責等方面提出整改措施,又針對督察反饋意見,在改善大氣、水、土壤、生態環境質量以及推動結構調整、化解過剩產能、防范環境風險、解決群眾反映突出環境問題等方面提出切實可行、科學有效的整改措施,建立完善相應的環境保護制度,確保各項整改任務落實到位、取得實效。

(五)依法整改、分類施策。以事實為依據,以法律為準繩,嚴格執行國家和省、市有關生態環境保護的法律法規和政策要求,堅持精準治理、科學治理、分類施策,依法依規開展問題整改,嚴禁整改工作簡單化、“一刀切”。

三、整改目標

(一)反饋問題整改到位。對照反饋意見,細化整改任務,建立整改清單,逐項抓好落實,確保省委省政府環境保護督察組指出的問題核查到位、措施整改到位、責任追究到位,確保整改任務按期完成、取得實效、群眾滿意。

(二)發展質量持續提升。深入推進供給側結構性改革,不斷優化產業結構、能源結構、交通運輸結構,加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業格局、生產方式、生活方式。到2020年,煤炭消費總量較2015年降低13%以上;鐵路貨運比例明顯提升。

(三)生態環境持續改善。2019年,全市大氣環境質量指標全面完成省下達的目標任務;省控出境河流斷面水質達到省定目標要求;土壤污染防治工作完成省定目標任務。到2020年,全市主要污染物排放總量大幅減少,重污染天數明顯減少,環境空氣質量明顯改善,人民的藍天幸福感明顯增強,生態環境質量持續改善,環境風險得到有效管控,生態安全屏障基本形成,城鄉環境面貌明顯改善,全市生態文明水平與全面建成小康社會目標相適應。

四、整改措施

針對省委省政府環境保護督察反饋意見,逐條逐項梳理細化,制定《許昌市環境保護督察反饋意見整改任務清單》,共59項整改任務,逐項明確整改目標、整改措施、責任領導、責任單位和整改時限,重點采取以下措施。

(一)堅決扛起生態文明建設政治責任

牢固樹立“四個意識”,切實扛牢生態文明建設政治責任,以實際行動堅決落實“兩個維護”,以對歷史負責、對子孫后代負責的態度切實抓好生態環境保護。各級黨委和政府對本行政區域的生態環境保護工作和生態環境質量負總責,主要負責同志是第一責任人,至少每季度研究一次生態環境保護工作,其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。相關部門落實管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的要求,履行好相應的生態環境保護職責。把深入學習貫徹習近平生態文明思想列入市委理論學習中心組2019年度學習計劃、2019年度縣處級以上黨委(黨組)中心組分專題集體學習的安排意見。依托黨校、干部學院等平臺,在教育培訓中加大新發展理念、生態環境保護等內容的比重,使各級領導干部準確把握生態文明建設“三期疊加”的重大判斷,準確把握人與自然和諧共生的科學自然觀、綠水青山就是金山銀山的發展理念、良好生態環境是最普惠民生福祉的宗旨精神等習近平生態文明思想重要內容,更加自覺地貫徹落實黨中央、國務院,省委、省政府各項決策部署。

(二)著力強化生態文明制度剛性約束

1.嚴格落實生態環境管理制度。加強源頭嚴防,劃定生態保護紅線,建立資源環境承載能力監測預警長效機制,制定修訂更嚴格的質量、環保、能耗、安全等政策標準,研究制定高排放行業淘汰標準。實施過程嚴管,落實綠色環保調度、排污許可、生態補償、“三員”管理等制度,完善用電用氣的價格機制和補貼政策,建立土壤環境信息共享、污染地塊部門聯動監管等機制。強化后果嚴懲,建立完善生態環境損害賠償、企業事業單位環保信用評價等制度,提高生態環境管理水平。

2.嚴格落實考核評價制度。研究制定污染防治攻堅戰成效考核實施細則,對各地各部門生態環境保護執法情況、年度工作目標任務完成情況、生態環境質量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關方面開展考核。考核結果作為各地各部門領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。

3.嚴格生態環境責任追究。建立健全黨政領導干部生態環境損害責任終身追究制。對在生態環境方面造成嚴重破壞負有責任的干部,不得提拔使用或者轉任重要職務;對不顧生態環境盲目決策、違法違規審批開發利用規劃和建設項目的,對造成生態環境質量惡化、生態嚴重破壞的,對生態環境事件多發高發、應對不力、群眾反映強烈的,對生態環境保護責任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的,依紀依法嚴格問責、終身追責。

(三)著力打好污染防治攻堅戰

1.打贏藍天保衛戰。認真落實國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》、《河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃》和《許昌市污染防治攻堅戰三年行動實施方案》,堅持精準、精確、精細,聚焦重點源頭、重點行業、重點區域,嚴格落實控排、控煤、控塵、控車、控油、控燒“六控”措施,確保大氣環境質量持續改善。打好工業企業綠色升級改造攻堅戰役,持續推進工業污染源全面達標行動,實施重點企業深度治理專項行動,開展工業爐窯專項治理和重點行業清潔生產審核,推動工業企業綠色升級改造,有效降低工業污染物排放總量。打好柴油貨車污染治理攻堅戰役,以開展柴油貨車超標排放專項整治為抓手,加強柴油貨車環保達標監管,嚴禁不達標車輛上路行駛;加快老舊貨車淘汰報廢或深度治理;依托全省平臺,建設“天地車人”一體化的機動車排放監控系統,完善機動車遙感監測網絡;開展清潔油品行動,提升燃油品質,嚴厲打擊生產、銷售和使用非標車(船)用燃料行為。打好城鄉揚塵全面清潔攻堅戰役,嚴格施工揚塵污染管控,大力推進城市道路、國省干線機械化清掃保潔作業;加強城市綠化建設,提高城市清潔水平。打好重污染天氣應急應對攻堅戰役,建立健全重污染天氣管控體系,強化重點區域聯防聯控聯治,統一預警分級標準、信息發布、應急響應,提前采取應急減排措施,實施區域應急聯動,有效降低污染程度。打好環境質量監控全覆蓋攻堅戰役,建立覆蓋全面的空氣質量監測網絡,深化大氣污染綜合觀測能力建設,提升環境預測預警能力,完善重點涉氣工業企業全覆蓋的監控體系,提高污染動態溯源能力,努力實現環境質量監控全覆蓋。

2.打好碧水保衛戰。打好城市黑臭水體治理攻堅戰役,加快補齊城市環境基礎設施短板。打好水源地保護攻堅戰役,加強水源水、出廠水、管網水、末梢水全過程管理,開展全市縣級以上飲用水水源保護區規范化建設和排查整治工作,讓老百姓喝上放心水。打好全域清潔河流攻堅戰役,落實河長制湖長制,開展河道綜合整治,保障河流生態流量,逐步恢復水生態。打好農業農村污染治理攻堅戰役,持續開展農村人居環境整治行動,大力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,著力解決農業面源污染問題。

3.推進凈土保衛戰。加強農用地土壤污染防治,實施土壤環境質量分類管理,優先保護耕地。加強土壤污染源頭管控,全面建立污染源監管清單,深化重金屬污染防治監管。開展土壤污染狀況詳查。加快土壤環境監測制度和能力建設。實施建設用地污染地塊聯動監管,建立污染地塊名錄,加強污染地塊管理。做好土壤污染突發事件應急處置工作,防范化解土壤環境風險。

(四)著力推動結構優化調整

1.推進產業結構優化。嚴格控制產能嚴重過剩和“兩高”行業新增產能,原則上禁止鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、傳統煤化工(甲醇、合成氨)、焦化、燒結磚瓦窯等行業新建、擴建單純新增產能以及耐火材料、陶瓷、鑄造等行業新建、擴建以煤炭為燃料的項目和企業。禁止新增化工園區。進一步鞏固“散亂污”企業排查整治成果,實現“散亂污”企業動態清零。完成城市建成區、人群密集區的重污染企業和危險化學品等環境風險大的企業搬遷改造或關停退出。加快培育壯大綠色環保產業。以智能制造為引領,對傳統產業實施智能化改造、綠色化改造、技術改造,促進傳統產業優化升級,有效降低工業能耗、水耗和污染物排放。以信息服務業、現代物流業、文化旅游業、金融業、健康養老業為重點,建設現代服務業強市,到2020年,全市服務業增加值比重達到36%左右。

2.推進能源結構調整。嚴格落實《許昌市“十三五”煤炭消費總量控制工作方案》,強化電力、煤炭、焦化、鋼鐵、化工、建材等重點行業煤炭消費減量措施,淘汰一批能耗高于全國平均水平的低效產能。深入推進城鎮天然氣利用工程,不斷提高縣(市、區)、重點鄉鎮和中心村氣化水平。大力推進風電項目建設,因地制宜推動分散式風電開發。到2020年,全市煤炭消費總量較2015年下降13%以上,天然氣占全市能源消費總量的比重達到10%以上,風電裝機累計達到30萬千瓦,可再生能源占全市能源消費總量的比重達到7%以上。

3.推進運輸結構調整。鐵路貨運比例明顯提升。到2020年,全市貨物運輸結構進一步優化,“宜鐵則鐵、宜公則公”的交通運輸發展格局基本形成,2020年年底前建成三洋鐵路(禹亳鐵路)禹州礦山貨場專用線,實現禹州西部礦山資源、建材等大宗物料鐵路運輸;優化繞城骨干公路網布局。根據我市現有路網結構和實際通行量,完善重型車輛跨市快速通行主通道及輔助通道的路線設計,制定我市重型車輛通行引導方案并向社會公告,引導過境重型運輸車輛優先選擇主通道通行,遠離城市通過,2020年年底前基本建成全市普通干線公路多向繞城通道,有效緩解大貨車圍城問題;大力發展多式聯運。加快推進鐵路物流基地等貨運樞紐建設,同步實施周邊配套道路暢通工程,組織實施“多式聯運+”工程,沿鐵路規劃建設物流園區,方便大宗貨物轉運;著力引進培育一批多式聯運經營主體,加快構建標準化、一體化、一單制的多式聯運管理體制。

(五)著力解決突出生態環境問題

1.加強礦山生態環境治理。以自然保護區、風景名勝區、水源保護區、主要交通干線兩側和城市建成區周邊為重點,對全市露天礦山進行綜合整治。對污染治理不規范、排放不達標的露天礦山,按照“一礦一策”制定整治方案,依法責令停產整治,整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產,對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉;對責任主體滅失的露天礦山,按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則,由政府出資,加強修復綠化,減少揚塵污染。嚴格控制露天礦業權審批和露天礦山新上建設項目核準或備案、環境影響評價報告審批,原則上禁止新建露天礦山建設項目,對開采規模為小型的建筑石料類礦山2020年年底前全面退出。

2.加快環境基礎設施建設。實施城市污水處理“提質增效”三年行動,推進污水處理配套管網建設和雨污分流系統改造,到2020年,市區和縣城污水處理率分別達到96%和90%以上。落實城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案,按照“控源截污、內源治理、生態修復、活水保質”要求,系統推進城市黑臭水體治理,2020年年底前,市、縣建成區全面消除黑臭水體,實現長治久清。規范填埋庫區作業、垃圾滲濾液處理和運營管理。加快推進生活垃圾焚燒處理設施和餐廚廢棄物處理設施建設,2020年年底前,全市城市生活垃圾無害化處理率達到98%以上,生活垃圾焚燒處理比例達到50%以上。

3.嚴格生態環境執法監管。堅持鐵腕治污,加大生態環境違法違規問題的查處力度,始終保持高壓態勢,讓環保守法成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。加強生態環境保護行政執法與刑事司法、行政檢察的有機銜接,強化部門執法和多部門聯合執法。統籌全市環境執法力量,建立完善市、縣、鄉三級上下貫通、協調聯動、統籌指揮的環境執法管理體系。加強生態環境綜合執法隊伍建設和環境執法能力建設,提高各級執法隊伍裝備水平,整合環境執法監管平臺,加強執法人員培訓,提升環境執法能力水平。

五、組織保障

(一)加強組織領導。市委、市政府主要領導對省委省政府環境保護督察整改工作負總責,市污染防治攻堅戰領導小組統籌推進全市生態環境保護、污染防治攻堅和省委省政府環境保護督察整改工作。市環境保護督察整改推進工作組具體負責推動省委省政府環境保護督察整改工作,整改推進工作組辦公室具體負責整改落實的協調調度、督促檢查等日常工作。各地各部門成立相應領導機構和工作機構,抓好職責范圍內的整改工作。

(二)強化責任落實。各地各部門按照市環保督察整改工作總體部署,結合本地本部門實際,研究制定具體整改方案,建立工作臺賬,抓好整改落實。黨政主要負責同志是本地本部門整改工作的第一責任人,要親自抓、負總責,層層壓實責任,強化整改落實,確保圓滿完成環保督察整改各項工作任務。

(三)嚴格督導檢查。市環境保護督察整改推進工作組辦公室要加大對各地各部門整改落實工作的督導檢查力度,制定督導檢查工作方案,實行定期調度、定期通報制度,及時掌握整改工作進展情況,建立臺賬、掛賬銷號,掛牌督辦、專案盯辦,跟蹤問效、強化問責,確保整改工作不折不扣落實到位。

(四)加大宣傳引導。加大省委省政府環境保護督察整改工作宣傳力度,健全生態環境問題整改信息公開機制,利用市直主要新聞媒體和微信、微博等網絡新媒體,及時公開各級各有關部門推進整改工作的決策部署、政策措施、整改方案、經驗做法、整改成效、典型案例以及整改工作開展、生態環境違法違規問題查處和責任追究、生態環境保護長效機制建設、人民群眾獲得感等情況,自覺接受社會監督,營造濃厚整改氛圍。

(五)堅持工作統籌。把省委省政府環保督察反饋意見整改落實工作納入全市經濟社會發展大局,與做好改革發展穩定各項工作結合起來,統籌做好生態文明建設、污染防治攻堅戰、機構改革等工作,不斷提升生態環境保護和治理能力,有效改善生態環境質量,以督察整改推動工作,以工作成效檢驗整改,切實把督察整改成果體現好、運用好、鞏固好,努力實現經濟高質量發展。

 

附件:許昌市環境保護督察反饋意見整改任務清單

 

 

附  件:

 

許昌市環境保護督察反饋意見整改任務清單

 

對照省委省政府環境保護督察反饋意見,經過逐項梳理,共分解整改任務6類59項。

一、部分領導干部思想認識不高

1.部分基層干部站位不高。督察發現,個別縣(市、區)的領導干部綠色發展理念樹立還不夠牢,沒有真正從講政治的高度去認識,污染攻堅的沖勁有所減弱,有的甚至存在畏難情緒,在工作落實上存在“上熱中溫下冷”現象。部分鄉鎮干部對安排部署的攻堅任務選擇性執行。

整改目標:貫徹習近平生態文明思想更加自覺,生態環境保護責任進一步夯實,中央、省、市生態文明建設決策部署全面落實。

整改措施:(1)把深入學習貫徹習近平生態文明思想作為重要政治任務,牢固樹立“四個意識”,全面落實“兩個維護”,進一步提升政治站位,堅決扛起生態文明建設的政治責任。(2)加強污染防治攻堅目標評價考核,層層傳導壓力,強化黨政同責、一崗雙責,考核結果作為各級黨政領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據。(3)強化生態環境保護工作督導檢查,重點圍繞中央和省關于生態環境保護的各項決策部署、中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改、省委省政府環境保護督察反饋意見整改開展督導,夯實各地各部門生態文明建設的政治責任。(4)強化各級黨委、政府及有關部門的污染防治攻堅責任,對工作落實不力、任務選擇性執行的地方和部門,依紀依規嚴肅問責。

責任領導:各縣(市、區)黨委(黨工委)、政府(管委會)主要負責同志

責任單位:各縣(市、區)黨委(黨工委)、政府(管委會)

整改時限:立行立改、持續推進

2.魏都區黨委班子成員或政府副職不愿分管環保工作,而是安排由其他副縣級干部分管。

整改目標:強化魏都區黨委、政府對生態環境工作的組織領導,由黨委班子成員或政府副職分管環保工作。

整改措施:(1)魏都區委、區政府成立區委書記和區長為組長,常務副區長為常務副組長的領導小組,全面加強對生態環境保護和污染防治攻堅工作的組織領導。(2)調整魏都區政府領導分工,由區委常委、區政府常務副區長蘇凱強分管環保工作。

責任領導:張書杰、李朝鋒

責任單位:魏都區委、魏都區政府

整改時限:已經完成、長期堅持

3.鄢陵縣馬欄鎮在重污染天氣響應期間落實應急管控措施不力,致使鄢陵縣精城建材有限公司違規生產、頂風作案,污染嚴重。

整改目標:加強重污染天氣應急管控,嚴格環境執法監管,確保企業全面落實應急管控措施。

整改措施:(1)對鄢陵縣精城建材有限公司拒不落實應急管控措施問題進行立案查處,責令企業整改。(2)制定轄區重污染天氣應急管控監管辦法,從制度上杜絕監管漏洞,實現全過程監管。(3)加強宣傳引導,明確企業應執行的重污染天氣應急管控措施。(4)加強企業環境監管,對超標排放企業依法嚴厲處罰。

責任領導:李東嶺

責任單位:鄢陵縣政府

整改時限:已經完成、長期堅持

4.長葛市大周鎮在重污染天氣響應期間落實應急管控措施不力,致使長葛市瑞佳鋁業有限公司等違規生產、頂風作案,污染嚴重。

整改目標:加強重污染天氣應急管控,嚴格環境執法監管,確保企業全面落實應急管控措施。

整改措施:(1)對長葛市瑞佳鋁業有限公司拒不落實應急管控措施問題進行立案查處,責令企業整改。(2)對照重污染天氣不同級別管控要求,對大周鎮企業逐廠進行梳理,結合生產工藝及特點制定“一廠一策”,使減排清單全覆蓋、更完善。(3)制定轄區重污染天氣應急管控監管辦法,從制度上杜絕監管漏洞,實現全過程監管。(4)加強宣傳引導,明確企業應執行的重污染天氣應急管控措施。(5)加強企業環境監管,對超標排放企業依法嚴厲處罰。

責任領導:張忠民

責任單位:長葛市政府

整改時限:已經完成、長期堅持

5.督察發現,部分部門管理職能存在交叉情況,存在工作落實不嚴不實問題;部門間協調聯動不夠,存在環境監管缺失缺位問題。在產業結構調整方面,存在工信與發改部門職能交叉。

整改目標:進一步厘清發改、工信部門在產業結構調整方面職責,建立起順暢、高效的協作配合工作運行機制,協同推進產業結構調整。

整改措施:(1)在三定方案中進一步明確發改、工信部門在產業結構調整方面職責。(2)嚴格按照《中共許昌市委 許昌市人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》和《許昌市人民政府關于印發許昌市污染防治攻堅戰三年行動實施方案(2018-2020年)的通知》等方案明確的責任分工,具體抓好落實。(3)發改、工信部門建立定期會商制度,及時協同解決第一、二、三產業發展中的重大問題,協同推進產業結構調整。

責任領導:趙文峰、劉勝利

責任單位:市發改委、市工信局

整改時限:立行立改、持續推進

6.督察發現,部分部門間協調聯動不夠,存在環境監管缺失缺位問題。在施工工地揚塵污染處罰方面,住建與城管部門存在銜接不順暢。

整改目標:住建與城管部門建立起順暢、高效的協作配合工作運行機制,確保揚塵污染案件能夠第一時間得到依法查處。

整改措施:(1)建立工作協調機制,每周由城管、住建部門進行一次工作協調對接,及時互通部門之間對施工工地揚塵污染監管和執法工作情況。(2)城管部門負責對住建部門移交的施工工地揚塵污染違法違規案件從嚴從快查處,對違法當事人的整改情況進行督促,并將立案查處結果及時通報住建部門。(3)對整改不配合、不及時的違法當事人,城管與住建部門應采取聯合督導模式,在各自的工作職責范圍內采取必要的強制措施。

責任領導:趙庚辰

責任單位:市城管局、市住建局

整改時限:立行立改、持續推進

7.督察發現,部分部門間協調聯動不夠,存在環境監管缺失缺位問題。在渣土車等大貨車入市管控方面,公安與城管部門相互配合之間存在監管盲區。

整改目標:公安、城管部門建立起順暢、高效的部門協作配合工作運行機制,實現渣土車管理無縫對接。

整改措施:(1)開展車輛審驗。城管部門定期組織開展渣土運輸車輛審核審驗,督促特許經營單位嚴格落實渣土車輛密閉運輸,運輸車輛安裝衛星定位系統并錄入監控平臺,實施監控。(2)加強信息共享。城管、公安兩部門加強溝通對接,審驗合格的渣土運輸車輛信息及時向公安交警部門報備。(3)開展聯合查處。公安、城管兩部門加強聯合執法,對無證入市的渣土運輸車輛進行嚴肅查處,對嚴重違法違規渣土運輸車輛取消渣土準運資質。

責任領導:柏啟傳、趙庚辰

責任單位:市公安局、市城管局

整改時限:立行立改、持續推進

8.督察發現,部分部門間協調聯動不夠,存在環境監管缺失缺位問題。在燃煤散燒源頭管控方面,存在工商、公安與交通部門協調聯動不到位。

整改目標:市場監管、公安、交通部門建立起順暢、高效的部門協作配合工作運行機制,強化散煤源頭管控,杜絕違規生產、運輸、銷售、使用散煤行為。

整改措施:(1)建立燃煤散燒治理聯席會議制度,市場監管、公安、交通等部門參加,適時召開聯席會議,分析研判燃煤散燒工作,對重點工作進行安排部署。(2)市場監管會同公安、交通等部門,定期對散煤生產、加工、運輸、銷售、使用等環節開展專項執法檢查,嚴查各類違規生產運輸、銷售、使用散煤行為。

責任領導:柏啟傳、劉勝利、趙庚辰

責任單位:市市場監管局、市公安局、市交通局

整改時限:立行立改、持續推進

9.督察發現,部分部門間協調聯動不夠,存在環境監管缺失缺位問題。在潔凈型煤配送體系建設方面,存在安監與工商部門銜接不緊密。

整改目標:應急管理與市場監管部門建立起順暢、高效的部門協作配合工作運行機制,健全潔凈型煤配送體系建設。

整改措施:(1)建立應急管理與市場監管兩部門信息共享機制,定期通報潔凈型煤生產、銷售情況。(2)建立聯席工作會議制度,定期會商,共同分析、研判潔凈型煤生產配送工作,對存在問題研究解決辦法。(3)開展聯合執法檢查,取暖季開始前及整個取暖季期間,開展聯合執法檢查行動,嚴厲打擊生產、銷售不合格潔凈型煤問題。

責任領導:趙文峰、劉勝利

責任單位:市應急管理局、市市場監管局

整改時限:立行立改、持續推進

10.督察發現,部分部門間協調聯動不夠,存在環境監管缺失缺位問題。在黑臭水體治理和水污染防治重點工程建設方面,存在住建與水務部門職能不明確。

整改目標:明確工作職責,密切協作配合。

整改措施:(1)進一步明確責任,由市水利部門牽頭做好黑臭水體治理工作。(2)水利、住建部門強化溝通協調,加強對水污染防治重點工程建設的監管。(3)建立黑臭水體治理和水污染防治重點工程建設工作臺賬,明確責任,推動落實。

責任領導:趙庚辰、楚雷

責任單位:市水利局、市住建局

整改時限:立行立改、持續推進

11.監督執紀問責力度失之寬軟。2018年,許昌市對相關行業監督管理部門的追責存在失之寬軟和層次較低問題,追究責任方式多為通報批評、約談,被追責人多為鄉鎮級和村級干部。此次省委省政府環保督察交辦案件中,許昌市基本上是對村干部進行誡勉問責,沒有起到應有的震懾作用,導致個別行業主管部門不能做到舉一反三,存在對環境監管履職不到位的問題,造成區域內環境污染依然存在。

整改目標:從嚴依紀查處,科學有效問責。

整改措施:(1)建立環境污染問題分類分級評估體系,根據污染問題性質、程度,造成的后果、影響確定問責層級和追究方式,確保科學問責、有效問責,嚴格落實責任追究。(2)繼續加大對生態環境保護領域監督執紀問責力度,嚴查貫徹落實黨中央、省、市有關生態環境保護決策部署不力問題。(3)及時受理處置生態環保督察、污染防治攻堅中發現的問題線索,快查快結、嚴查嚴處,形成有力震懾。(4)對在生態環境保護中落實“黨政同責、一崗雙責”不力、不認真履職盡責,區域環境污染問題突出的,按照《許昌市污染防治攻堅戰工作責任追究暫行辦法》等有關規定,嚴厲追責問責,既追究主體責任、監管責任,還追究監督責任,以嚴明的紀律推動生態文明建設和生態環境保護。

責任領導:方婷、趙文峰

責任單位:市紀委監委、市污染防治攻堅戰領導小組辦公室,各縣(市、區)黨委(黨工委)、政府(管委會)

整改時限:立行立改、持續推進

12.2018年8月份,襄城縣三家燒結磚瓦窯企業通過修改污染在線監控設施參數方式,弄虛作假、逃避監管。

整改目標:加大執法監管力度,形成高壓態勢,嚴厲依法打擊企業數據造假行為。

整改措施:(1)對襄城縣永通新型建材有限公司、襄城縣鼎立新型建材有限公司、襄城縣天基新型建材有限公司數據造假問題進行立案查處,處罰已執行到位,公安機關已對相關責任人實施了行政拘留。(2)加大在線監控監管力度,對發現的企業在線監控數據造假行為,一經發現嚴格依法查處。

責任領導:孫毅

責任單位:襄城縣政府

整改時限:已經完成、長期堅持

13.2018年11月19日,禹州市火龍鎮崔莊村出現大面積焚燒秸稈現象。

整改目標:禹州市加強監管,嚴防類似事件發生。

整改措施:(1)深刻反思,汲取教訓,嚴防類似事件再次發生。(2)健全制度機制。堅持“標本兼治、疏堵結合、屬地管理、源頭控制”原則,明確職責,加強宣傳,強化聯動,嚴格監管,建立有效機制,確保禁燒各項工作措施落實到位;明確鄉鎮領導包片、村干部包村、村包組、組包戶包路段的具體責任人,切實做到嚴防死守,確保禁燒履職盡責全覆蓋、全過程、無死角。(3)強化應急管控。嚴格落實24小時值班制度,完善網格化管理,發揮“藍天衛士”技防作用,不斷提高全時段管控能力和水平,確保第一時間發現火情、第一時間傳遞信息、第一時間快速到位、第一時間有效處置。(4)強化宣傳教育。廣泛宣傳焚燒垃圾、秸桿、雜草焚燒的危害和相關法律法規,形成強大輿論壓力,同時,建立秸稈禁燒信息服務平臺,宣傳群眾、教育群眾、引導群眾,調動全民參與積極性。

責任領導:范曉東

責任單位:禹州市政府

整改時限:已經完成、長期堅持

14.襄城縣丹霞路毀壞嚴重,揚塵問題突出。

整改目標:對襄城縣煤焦化循環經濟園區丹霞路進行全面整修,加強日常清掃保潔,確保路面清潔不起塵。

整改措施:(1)對丹霞路實施全面整修,2019年4月12日施工標開標,2019年7月底前全面建成。(2)加強日常清掃保潔,由首山化工科技有限公司負責每天對道路進行清掃及灑水降塵,確保路面清潔不起塵。(3)嚴控園區內大貨車超載運輸,從源頭減少對道路的損壞。

責任領導:孫毅

責任單位:襄城縣政府

整改時限:2019年7月底前

15.鄢陵縣馬欄鎮崔馬村幾十家塑料顆粒廠家,沒有按照“兩斷三清”標準進行拆除取締,督察組現場檢查時,部分企業院內仍有大量原料、產品和生產設備。

整改目標:對取締不到位的“散亂污”企業,嚴格按照“兩斷三清”依法取締到位。

整改措施:(1)對取締不到位的“散亂污”企業,依法實施強制手段,按照“兩斷三清”標準堅決取締到位。(2)發揮環境網格化監管作用,發現一處、關停一處,確保“散亂污”企業動態清零。

責任領導:李東嶺

責任單位:鄢陵縣政府

整改時限:持續整改、長期堅持

二、環保督察交辦案件整改不嚴

16.環保督察交辦案件整改不嚴。督察組對中央環境保護督察“回頭看”期間交辦許昌市的192個案件全部進行了現場檢查。從督察情況看,個別縣區和部門對整改工作重視程度不夠,工作作風不實,致使部分企業落實整改不到位,群眾合理訴求沒有得到有效回應。

整改目標:192個案件全部整改到位,群眾合理訴求得到有效回應。

整改措施:(1)對中央環境保護督察“回頭看”期間交辦許昌市的192個案件建立清單臺賬,定期調度、匯總研判推進情況,對推進緩慢、工作滯后的,實行重點督辦、限期完成。(2)各地各部門對承擔的整改任務,采取日常督查、重點督查、明察暗訪等方式,及時發現并解決整改工作中存在的突出問題,杜絕虛假整改、敷衍整改、表面整改。(3)對整改工作重視程度不夠,工作作風不實,導致群眾合理訴求得不到有效回應的單位和個人,嚴肅追究責任。

責任領導:趙文峰

責任單位:各縣(市、區)政府(管委會)

整改時限:2020年年底前

17.鄢陵縣勝祥新型墻體材料廠未按照《許昌市環境保護局辦公室關于對全市磚瓦窯廠立即落實停產措施的緊急通知》(許環辦〔2018〕19號)要求進行停產,也拒不執行鄢陵縣環保局對其下達的《責令限期改正決定書》,在未經環保驗收的情況下私自恢復生產。

整改目標:加強監管,企業在未經環保驗收前不得擅自恢復生產。

整改措施:(1)對鄢陵縣勝祥新型墻體材料廠涉嫌違法行為進行進一步調查核實。(2)根據調查核實情況,對企業依法進行處理。(3)按照《大氣污染防治法》等相關法律法規及《許昌市污染防治攻堅戰領導小組辦公室關于印發許昌市燒結磚瓦企業環境監管辦法(試行)的通知》(許環攻堅辦〔2019〕33號)要求,加強對企業的日常監管。

責任領導:李東嶺

責任單位:鄢陵縣政府

整改時限:已經完成、長期堅持

18.許昌源威建材有限公司在被許昌經濟技術開發區管委會關閉取締后,未經環保部門批準,擅自在原有公司院內重新建設建材生產線。

整改目標:依法取締許昌源威建材有限公司擅自建設建材生產線。

整改措施:(1)依法取締許昌源威建材有限公司擅自建設的建材生產線,做到“兩斷三清”。(2)實行網格化管理制度,發揮鄉(鎮、辦事處)、村級網格員日常監管的作用,防止問題反彈。

責任領導:蔚鐘聲

責任單位:開發區管委會

整改時限:已經完成、長期堅持

19.許昌市軍分區未完成鍋爐拆改任務,督察組現場檢查時鍋爐未停用,且無脫硫除塵設施。

整改目標:許昌軍分區鍋爐完成拆改。

整改措施:對許昌軍分區燃煤鍋爐進行拆改,改為集中供熱。

責任領導:王保海

責任單位:東城區管委會

整改時限:已經完成、長期堅持

三、區域產業和能源結構不合理

20.督察發現,許昌市工業結構偏重,能源結構單一。2017年,許昌市三次產業結構為5.9:58.9:35.2,第二產業居主導地位,遠高于全國40.5%的平均水平;六大高耗能行業工業總產值占比37.5%;全社會綜合能源消費量1037.7萬噸標準煤,煤炭消費總量821.7萬噸標準煤,接近能源總消費的80%,遠高于全省平均水平。

整改目標:進一步優化三次產業結構,加快服務業發展,到2020年,全市服務業占比達到36%以上;持續優化能源結構,著力降低煤炭消費占比,大力發展清潔能源。到2020年年底,全市天然氣、可再生能源占全市能源消費總量的比重分別達到10%和7%。

整改措施:(1)嚴格項目準入。原則上除民生項目外,嚴格控制污染物排放量大、高耗能的新改擴建項目審批、核準、備案。(2)加大落后產能和過剩產能壓減力度。全面淘汰退出達不到標準的落后產能和不達標企業,執行更為嚴格的環保、能耗、質量、安全等政策標準。(3)加快服務業發展。持續實施“1242”服務業發展計劃,大力發展信息服務業、現代物流業、文化旅游業、金融業、健康養老業等,加快服務業“兩區”、專業園區建設,著力提升服務業占比。(4)嚴格控制煤炭消費總量。嚴格落實《河南省煤炭消費減量行動計劃(2018-2020年)》(豫政〔2018〕37號)、《許昌市煤炭消費減量工作實施方案》(許政〔2019〕2號),制定年度煤炭消費減量工作方案,分解縣(市、區)及重點企業煤炭消費總量控制目標,認真落實各項減煤措施,實施煤炭減量替代,推動煤炭消費占比降低。(5)加快發展清潔能源。推進風電項目建設,因地制宜推動分散式風電開發。扎實推進納入國家規劃的生物質熱電聯產項目建設,統籌推進地熱能開發利用。擴大天然氣利用規模,深入推進城鎮天然氣利用工程,鼓勵新型工業、高技術企業利用天然氣。

責任領導:趙文峰

責任單位:市發改委,各縣(市、區)政府(管委會)

整改時限:立行立改、持續推進

21.受資源稟賦和產業發展基礎影響,許昌市煤炭、電力、焦化等能源原材料產業比重較大,同時水泥、衛生陶瓷、黑色金屬壓延、化學原料和化學制品等產業發展迅速,在工業總產值中占比偏大。

整改目標:傳統行業綠色發展水平顯著提升,工業結構持續優化。

整改措施:(1)新改擴建鋼鐵、化工、焦化、建材、有色等涉氣項目的環境影響評價,應滿足區域、規劃環評要求。原則上禁止鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、傳統煤化工(甲醇、合成氨)、焦化、燒結磚瓦窯等行業新建、擴建單純新增產能,以及耐火材料、陶瓷、鑄造等行業新建、擴建以煤炭為燃料的項目和企業。原則上除民生項目外,嚴格控制污染物排放量大的新改擴建項目審批、核準、備案。鼓勵引導燒結磚瓦窯、廢舊金屬再生利用、活性炭、浴柜加工、板材加工、鑄造等行業通過兼并重組、減量置換等方式加速退出或整合,淘汰一批規模小、效益差、污染重的企業,形成具有較強實力和明顯競爭優勢的地方企業集團。(2)培育壯大主導產業和新興產業。深入推進綠色發展、高質量發展,以電力裝備、汽車及零部件、電梯、食品及冷鏈、超硬材料及制品、再生金屬及制品和發制品主導產業為重點建設先進制造業強市,以信息服務業、現代物流業、文化旅游業、金融業、健康養老業為重點建設現代服務業強市,以發展高效種養業為重點建設現代農業強市。抓好智能電網產業園、新能源汽車產業園、中德產業園等重大項目建設,大力發展高端裝備制造、新能源汽車、生物醫藥、新能源等戰略性新興產業。到2020年,培育形成一批市級千億元產業集群和縣級特色產業集群。(3)推動傳統產業智能化、清潔化改造。以智能制造為引領,對傳統產業實施智能化改造、綠色化改造、技術改造,促進傳統產業優化升級。實施智能制造和工業互聯網發展三年行動計劃,開展智能制造技術及裝備研發應用,建設一批智能車間、智能工廠、智能園區。加快綠色制造體系建設,培育創建綠色工廠、綠色園區。推動重點企業清潔生產審核,積極推廣應用清潔生產新工藝、新技術、新設備,全面推進清潔生產改造或清潔化改造。

責任領導:趙文峰、劉勝利

責任單位:市發改委、市工信局、市生態環境局,各縣(市、區)政府(管委會)

整改時限:立行立改、持續推進

22.襄城縣能源產業比重過大,工業經濟對能源消耗過度依賴,化學原料和化學制品制造業、煉焦工業、電氣機械和器材制造業、非金屬礦物制品業、煤炭開采和洗選業等五大工業經濟支柱產業占全縣規模以上工業增加值的比重高達75.5%。

整改目標:大力發展風能、太陽能等清潔能源,鼓勵和支持新能源相關的裝備制造業發展,到2020年,化工、煤炭開采等五大項行業占全縣工業經濟比重下降到71%。

整改措施:(1)嚴格把控煤炭消費準入關,全縣范圍內原則上不再新增非電行業耗煤項目,確因產業發展和民生需要新上耗煤項目的,從嚴落實有關規定,新上高耗能項目單位產品(產值)能耗要達到國內行業領先水平,否則不予通過節能審查。(2)對于使用列入國家和省淘汰目錄落后裝置的企業,自2019年起實行最嚴格的重污染天氣管控,黃色及以上預警情況下實施最大程度停限產;嚴禁新增焦化產能,禁止新建、擴建獨立焦化企業,切實做到減量化發展。開展煉焦企業排查,列出炭化室高度在4.3米及以下的焦爐企業清單;開展炭素企業排查,列出10萬噸/年以下獨立鋁用炭素企業清單,凡是列入清單的企業,重點監控和治理。(3)鼓勵陶瓷、耐火材料等行業企業實施電能替代,在落實氣源保障前提下實施天然氣替代。鼓勵食品、醫藥等行業企業,采用生物質氣化鍋爐替代燃煤鍋爐;對屬于《產業結構調整指導目錄(2011年本)修正版》鋼鐵、水泥、焦化、燒堿等9大行業限制類、淘汰類裝置的項目生產用電,執行差別電價。對屬于能耗超過限定值的水泥、鋼鐵等項目的生產用電,執行階梯電價。(4)堅持綠色低碳的能源戰略方向,加快傳統能源清潔高效開發利用,強化商品煤質量監管,持續推進油品質量升級。開展煤電節能減排升級與改造,穩步提升縣外電力規模。大力發展清潔能源和可再生能源,全縣非化石能源消費比重和天然氣消費比重進一步提高。2019年,非化石能源占能源消費總量比重提高到7%左右;對化工等行業實施工業綠色化改造,著力培育創建一批綠色工廠和綠色工業園區。開展能效水效領跑者行動,組織發布年度行業能效水效標桿數據,公開遴選能效水效領跑者標桿企業。2019年全縣規模以上工業萬元增加值能耗下降8%以上。(5)開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業清理整頓,依法取締一批污染嚴重的非法再生利用企業。壯大縣煤焦化循環經濟產業園建設規模,著力提升再生資源規模化利用水平;貫徹落實全省靜脈產業園建設三年行動計劃,鼓勵產業集聚區結合實際需求,優化空間布局,引導骨干企業、社會資本參與靜脈產業園規劃建設,加快推進城鄉低值廢棄物資源化利用和無害化處置。(6)動態更新納入全國碳交易市場企業名單,健全納入企業碳排放監測、報告和核查體系,推動重點企業年度排放報告與核查工作。加大碳排放基礎能力建設力度,加強專業技術機構培育,強化第三方核查機構監管,積極組織參加上級舉辦的各類培訓,切實提高碳交易各方參與能力和水平。

責任領導:孫毅

責任單位:襄城縣政府

整改時限:2020年年底前

四、污染防治攻堅任務推進緩慢

23.督察發現,許昌市部分縣區和部門在開展污染防治攻堅戰工作中存在組織領導不得力,計劃措施不嚴密,工作推進不到位等問題,造成大氣和水環境污染問題依然存在。

整改目標:各級各部門污染防治攻堅組織得力、措施有力、推進有序,大氣、水污染問題得到有效解決。

整改措施:(1)修改完善對縣(市、區)黨委(黨工委)、政府(管委會)以及市直有關部門污染防治攻堅戰成效考核實施細則。(2)對污染防治攻堅組織領導不得力,計劃措施不嚴密,工作推進不到位的單位和個人,依規依紀嚴肅問責。

責任領導:趙文峰

責任單位:市污染防治攻堅戰領導小組辦公室,各縣(市、區)黨委(黨工委)、政府(管委會)

整改時限:立行立改、持續推進

24.國省干線環境污染嚴重。督察發現,G107、G311、S237、S220、S325等五條國省干線道路近距離繞城而過,每天過往重型貨車在3萬輛以上,排放的尾氣加之道路揚塵給城市大氣環境質量帶來嚴重影響,而許昌市在優化重型車輛繞城路網建設方面辦法不多、措施不力,原定于2018年10月底前通車的107國道許昌境內改建工程至今尚未完工,不能緩解市區大貨車通行壓力。

整改目標:優化繞城路網布局,有效減少大貨車近距離繞城行駛,切實降低交通污染。

整改措施:(1)加快推進G107許昌境東移改線工程建設;加快推進G311西環段、S227許昌城區段改建工程進度,力爭2019年6月底前開工建設,2020年建成通車。(2)實施大貨車遠端分流,制定重型車輛通行引導方案并向社會公布,引導過境重新運輸車輛優先選擇主通道通行、遠離城市通過。(3)實施破損道路整修,2019年年底前,完成許開路、文峰路北段和S325大修工程,有效減少路面破損帶來的道路揚塵污染。

責任領導:柏啟傳、趙庚辰

責任單位:市交通局、市公路局、市公安局,各縣(市、區)政府(管委會)

整改時限:2020年年底前

25.黑臭水體治理工作不實。按照《河南省2018年持續打贏水污染防治攻堅戰工作方案》(豫政辦〔2018〕15號)要求,許昌市應于2018年底前完成轄區內6處黑臭水體的整治工作。但督察組現場核查發現,襄城縣1處黑臭水體治理工程進展較慢,雖然截污工作已完成,但未開展污染水體的消除工作,2018年底前不能完成省定目標任務。

整改目標:完成剩余1處黑臭水體整治工作。

整改措施:(1)襄城縣采取有效措施,加快護坡整修、泵站和補水井建設等工程進度,加強排水設施維護管理。(2)市水利局負責,每周聽取襄城縣工程進度匯報,并按月實地查看工程進度,確保工程按時完工。

責任領導:楚雷

責任單位:市水利局、襄城縣政府

整改時限:2019年9月底前

26.潔凈型煤工作推廣不力。《許昌市2018年潔凈型煤規范推廣實施方案》(許環攻堅辦〔2018〕21號)要求,各相關縣(市、區)要組織人員在9至10月份到居民家中逐戶詢問統計潔凈型煤需求數量,并將統計結果報送至市安監局。但在督察期間,該項工作仍未開展,不能按照“以需定產”的原則確保潔凈型煤穩定供應,給燃煤散燒治理工作帶來極大阻力。

整改目標:加大潔凈型煤推廣力度,按照“以需定產”的原則,確保潔凈型煤穩定供應。

整改措施:(1)市應急管理局組織各相關縣(市、區)對潔凈型煤需求數量進行統計,按照“以需定產”的原則,指導潔凈型煤生產加工中心科學生產加工。(2)2019年采暖季前開展居民使用潔凈型煤數量調查,掌握全市潔凈型煤的總需求數量。(3)理順潔凈型煤供應機制,滿足居民需求。

責任領導:趙文峰

責任單位:市應急管理局,禹州市、長葛市、鄢陵縣、襄城縣、建安區政府

整改時限:立行立改、持續推進

27.機動車輛管控措施不力。按照河南省2018年大氣污染防治攻堅戰實施方案要求,許昌市政府應于2018年6月底前,組織完成10套以上固定式機動車監測設施建設,并裝置2套以上移動式機動車遙感檢測車輛,并同步建設機動車遙感監測網絡平臺。但督察發現,許昌市招標工作尚未完成,工作進展嚴重滯后,影響了本市機動車的監督管理和超標排放車輛的查處,致使機動車污染得不到有效控制。

整改目標:建成10套固定式、2套移動式機動車遙感檢測系統和機動車遙感監測網絡平臺。

整改措施:(1)生態環境部門負責加快推進機動車遙感檢測設施和遙感監測網絡平臺建設進度,已于2019年5月完成10套固定式和2條移動式機動車尾氣遙感檢測系統建設任務,聯網運行。(2)生態環境、公安、交通三部門建立聯動機制,對抓拍的超標車輛實施全過程監管,超標一臺、處罰一臺、維修治理一臺。

責任領導:趙文峰、柏啟傳、趙庚辰

責任單位:市生態環境局、市公安局、市交通局

整改時限:已經完成,長期堅持

28.許昌市在渣土車管理方面存在較大問題,督察發現,許昌市垃圾消納場所已飽和,新的消納場尚未建成,造成渣土車運輸路線不固定,傾倒地點不固定,渣土等建筑垃圾隨意傾倒。

整改目標:建筑垃圾消納處置進一步規范。

整改措施:(1)嚴格落實《許昌市人民政府辦公室關于提升建筑垃圾管理和資源化利用水平的實施意見》《許昌市人民政府辦公室關于加快推進城市山地公園項目建設的通知》等文件要求,加快各區消納處置場建設。(2)嚴格建筑垃圾消納處置,明確臨時消納處置地點及運輸線路。(3)嚴肅查處私拉亂倒渣土行為,嚴格進行處理處罰。

責任領導:趙庚辰

責任單位:市城管局,各縣(市、區)政府(管委會)

整改時限:2020年年底前

29.加油站地下罐防滲改造工作推進緩慢。《許昌市2018年持續打贏水污染防治攻堅戰工作方案》(許政辦〔2018〕9號)要求,2018年底前完成351家加油站油罐防滲改造任務,但截至目前只完成272家,仍有79家未完成,未完成改造的大多數為中石油、中石化所屬加油站,地下水環境安全存在較大隱患。

整改目標:全面完成加油站地下油罐防滲改造。

整改措施:(1)市生態環境局加強工作督導,督促未完成的縣(市、區)加快防滲改造工作進度。(2)各縣(市、區)負責對未完成防滲改造的加油站進行依法處理。(3)商務部門負責,加強成品油經營資格管理。

責任領導:趙文峰、劉勝利

責任單位:市生態環境局、市商務局、中石油許昌分公司、中石化許昌分公司,各縣(市、區)政府(管委會)

整改時限:2019年9月底前

30.城市工業燃煤設施拆改工作推進緩慢。《許昌市2018年大氣污染防治攻堅戰工作方案》(許政辦〔2018〕8號)要求,禹州市應于9月底前完成10臺煤氣發生爐拆改工作,但禹州市未按照“主體移位、切斷鏈接、清除原料、永不復用”標準進行拆改,僅以停產代替拆改。

整改目標:禹州市對10臺煤氣發生爐按照“主體移位、切斷鏈接、清除原料、永不復用”標準進行拆改。

整改措施:(1)立即按照“主體移位、切斷鏈接、清除原料、永不復用”標準進行拆改。(2)建立臺賬,明確責任人,及時拆除銷號。

責任領導:范曉東

責任單位:禹州市政府

整改時限:2019年9月底前

31.污染防治攻堅重點工程建設嚴重滯后。水污染防治方面,2017年列入省水污染防治攻堅戰的30個項目中,僅建成16個;2018年8個項目,僅建成3個。如:原計劃2017年底建成的禹州市潁河人工濕地,至今未開工建設;瑞貝卡污水處理廠三期工程、襄城縣潁陽鎮和潁橋回族鎮污水處理廠項目、長葛市清源水凈化公司二期工程、東城區新興路污水管網環通工程、襄城縣第二污水處理廠二期工程、襄城縣循環經濟產業聚集區水環境整治項目、建安區張潘鎮精細化工園區污水管網項目、鄢陵縣環湖污水管網建設工程等重點環保工程進展緩慢。

整改目標:全面完成工程建設任務。

整改措施:(1)對尚未完成的項目逐個查清滯后原因,制定有針對性的推進措施。(2)加強工作督導,建立工作臺賬,督促各責任單位加快工程進度。(3)將項目建設情況納入攻堅戰考核內容,對工作滯后的,依規依紀追究有關人員責任。

責任領導:趙文峰、楚雷

責任單位:市生態環境局、市水利局,各縣(市、區)政府(管委會)

整改時限:2019年年底前

32.農村面源污染治理方面,使用中央資金建設的39個農村污水處理設施由于污水收集管網建設不配套、運維管理機制不健全等原因,遲遲不能投入正常運行,未能發揮污染防治效益。

整改目標:39個農村污水處理設施穩定運行。

整改措施:(1)按照農村污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理原則,以縣級行政區為單元開展農村污水處理專項規劃編制工作,6月底前全面編制完成。(2)針對現有的39個使用中央資金建設的農村污水處理設施,完善配套管網,建立運維管理機制,確保早日投入使用。

責任領導:范曉東、張忠民、李東嶺、孫毅、馬浩

責任單位:禹州市、長葛市、鄢陵縣、襄城縣、建安區政府

整改時限:2019年年底前

33.城市集中供熱工程方面,許昌天健熱電有限公司垃圾焚燒發電異地搬遷項目(新廠區)未按照許昌市2018年大氣污染防治攻堅任務要求完成建設任務,由于熱源短缺,老廠區5、6號兩臺75噸垃圾焚燒爐未停止使用,督察組現場檢查時兩臺鍋爐正在交替運行。

整改目標:許昌天健熱電有限公司垃圾焚燒發電異地搬遷項目(新廠區)建成投運,老廠區5、6號垃圾焚燒爐停止使用。

整改措施:(1)加快推進許昌天健熱電有限公司垃圾焚燒發電異地搬遷項目,2019年8月底竣工。(2)老廠區5、6號垃圾焚燒爐已于2019年3月7日停止使用。

責任領導:趙文峰、趙庚辰

責任單位:市城管局、市生態環境局、魏都區政府

整改時限:2019年8月底前

五、區域環境污染問題比較突出

34.區域環境污染問題嚴重。許昌市部分地方的機械鑄造、建材等地方特色企業大部分未進入產業集聚區。督察發現,禹州市朱閣鎮鑄造和活性炭企業、無梁鎮水泥和石料企業布局分散,生產工藝落后、環境管理方式粗放、環保設施簡陋缺項,區域環境污染問題嚴重。

整改目標:禹州市轄區內鑄造、活性炭、水泥、石料加工行業進行提升整治,改善區域環境質量。

整改措施:(1)對禹州市活性炭企業一律實施關閉退出。(2)對禹州市鑄造企業實施停產整頓,按照《禹州市鑄造產業轉型升級實施方案》要求,一企一策制定方案,全面進行升級改造。通過政策引導、技術改造、設備升級、環保倒逼等方式,整改轉型升級一批、整合重組入園一批、依法淘汰退出一批。(3)開展無梁鎮區域環境綜合整治,全面優化調整本區域產業機構,提升區域環境質量。(4)開展石料企業環境綜合整治。(5)針對環境管理方式粗放問題,持續開展環保執法檢查,對沒有環評手續的企業一律關閉取締;對不符合環境影響評價的企業一律停產整頓;對環境管理機構、制度不健全或不完善的企業一律進行停產整治;嚴格執行《清潔生產促進法》,對生產加工不封閉、物料不入庫、鏟裝作業不封閉的企業一律實施停產整治;對廠容廠貌臟亂差、物料亂堆放的企業一律停產整治;對重點污染企業不安裝在線監測設備實施聯網的企業一律進行停產整治;限期整治不力或頂風違規的企業全部關閉退出。

責任領導:范曉東

責任單位:禹州市政府

整改時限:2019年6月底前,鑄造行業整治提升到位;2019年年底前,完成石料企業環境綜合整治;2020年年底前,完成無梁鎮區域環境綜合整治。

35.禹州市共有47家持證礦山,其中,已按礦山修復方案整改并完成的4家;正在按照修復方案進行修復整改的4家;其余39家礦山企業至今還未開展生態恢復整治工作。

整改目標:47家持證礦山完成修復整改工作。

整改措施:(1)制定礦山生態修復整改落實方案,針對合法礦山生態修復不到位問題,按照“三不”(石灰巖礦山不延期、不擴儲,不設立新礦權)和“先修復再生產、先整合再生產”實施先修復再生產,償還歷史欠賬。(2)實施先整合再生產(獨立塊段除外),拆除原生產線,新建大型智能化、信息化、環保生態化生產線)的標準,對全市石灰巖礦山企業進行全面停產整治。

責任領導:范曉東

責任單位:禹州市政府

整改時限:2019年年底前

36.督察發現,禹州市無梁鎮簸箕掌(金利祥石料廠周邊) 礦山環境破壞嚴重,山體巖石裸露、礦渣堆積,地貌景觀被破壞,形成山體凹地。

整改目標:完成礦山環境修復。

整改措施:(1)全面停止無梁鎮簸箕掌(金利祥石料廠周邊) 礦山開采活動,加強執法巡查,防止關閉礦山死灰復燃。(2)對涉及的礦山地質環境問題,制定恢復治理規劃,按照規劃進行實施。(3)加強動態巡查,對礦山恢復治理情況進行督促辦理。

責任領導:范曉東

責任單位:禹州市政府

整改時限:2019年年底前

37.工業企業環境污染嚴重。許昌市在環境執法工作中存在履職不力和監管不嚴等問題。

整改目標:履職盡責,對污染企業嚴格監管。

整改措施:(1)落實環境監管網格化管理制度,明確監管責任人。(2)加大環境執法力度,對環境違法企業依法嚴厲打擊。(3)對重點排污企業采取明查和暗訪相結合方式加大監管頻次和力度。

責任領導:趙文峰

責任單位:市生態環境局,各縣(市、區)政府(管委會)

整改時限:立行立改、持續推進

38.襄城縣創意陶瓷有限公司危險廢物露天存放,襄城縣晟昊商貿有限公司煤矸石綜合利用項目清洗廢水未經處理直排,襄城縣天地節能建材有限公司煤矸石露天存放。

整改目標:加大監管力度,督促企業限期整改到位,消除環境污染隱患。

整改措施:(1)加大監管力度,督促企業限期進行整改,襄城縣創意陶瓷有限公司已建立危廢暫存間,危險廢物按要求全部在危廢暫存間存放;襄城縣晟昊商貿有限公司已關閉;襄城縣天地節能建材有限公司煤矸石已按“三防”要求存放。(2)已對三家企業環境違法行為分別進行了立案處罰。

責任領導:孫毅

責任單位:襄城縣政府

整改時限:已經完成,長期堅持

39.長葛市浩瑞建材有限公司碎石工段和瀝青攪拌工段無廢氣治理設施,長葛市大周鎮金弘鋁業有限公司未設置危廢儲存間。

整改目標:停產整改,確保企業按要求整改到位。

整改措施:(1)停產整改,長葛市浩瑞建材有限公司已在碎石工段和瀝青攪拌工段建設了廢氣治理設施,長葛市大周鎮金弘鋁業有限公司已按照環評要求建設了危廢儲存間。(2)已對兩家企業環境違法行為分別進行了立案處罰。

責任領導:張忠民

責任單位:長葛市政府

整改時限:已經完成,長期堅持

40.禹州市順店鎮創天機械鑄造廠除塵設施不正常運行,禹州市銀星專用磨料有限公司12臺磨料機未安裝除塵設備,禹州市火龍鎮亞龍機械鑄造廠廢氣直排等突出環境違法問題。

整改目標:全面排查整治,確保治污設施正常運行,達標排放。

整改措施:(1)已對三家違規企業分別進行了立案處罰。(2)責令企業停產整治,對企業廢氣治理設施進行全面改造提升,創天機械鑄造廠除塵設施已正常運行,銀星專用磨料有限公司磨料機已安裝除塵設備,亞龍機械鑄造廠廢氣治理設施已建設到位。

責任領導:范曉東

責任單位:禹州市政府

整改時限:已經完成,長期堅持

41. 畜禽養殖企業污染嚴重。許昌市作為發達的肉類加工基地,相關職能管理部門應拿出具體實施方案,指導、幫助養殖企業科學治污,但督察發現,相關部門履職盡責不到位,全市748家規模養殖企業中仍有100家未配套建設糞污處理設施,養殖廢水廢渣仍處于直排狀態。

整改目標:加快規模畜禽養殖企業糞污配套處理設施建設進度,2019年年底前,全市規模畜禽養殖企業糞污配套處理率達到85%以上。

整改措施:(1)農業農村部門加強工作謀劃,制定規模畜禽養殖企業糞污配套處理設施建設臺賬,加快推進。(2)各縣(市、區)加快推進規模畜禽養殖企業糞污配套處理設施建設,加強畜禽養殖企業監管。(3)生態環境部門加強畜禽養殖企業排污情況檢查,對違法違規行為依法查處。

責任領導:趙文峰、楚雷

責任單位:市農業農村局、市生態環境局,各縣(市、區)政府(管委會)

整改時限:2019年年底前

42.土壤環境存在風險隱患。襄城縣污水處理廠污泥處置與環評不符,批復為垃圾填埋場填埋(許環建審〔2016〕17號),現制磚。

整改目標:根據污泥無害化處置工作要求,科學優化污泥處置方式,消除環境風險隱患。

整改措施:(1)襄城縣組織對襄城縣污水處理廠污泥制磚工藝進行可行性論證,出具可行性報告。(2)襄城縣污水處理廠對其污泥產生量和處置去向進行綜合分析,在國家法律法規允許條件下,探索科學合理的污泥處置方式,進一步拓寬污泥處置渠道。(3)加強監管,確保污泥實現無害化處置,消除土壤污染風險隱患。

責任領導:孫毅

責任單位:襄城縣政府

整改時限:2019年6月底前

43.鄢陵縣污水處理廠污泥處置與環評不符,批復為運至龍騰生態科技公司綜合利用(許環建審〔2015〕35號),2017年4月以后,污泥運至永發新型建材廠制磚。

整改目標:根據污泥無害化處置工作要求,科學優化污泥處置方式,消除環境風險隱患。

整改措施:(1)鄢陵縣組織對鄢陵縣污水處理廠污泥制磚工藝進行可行性論證,出具可行性報告。(2)鄢陵縣污水處理廠對其污泥產生量和處置去向進行綜合分析,在國家法律法規允許條件下,探索科學合理的污泥處置方式,進一步拓寬污泥處置渠道。(3)加強監管,確保污泥實現無害化處置,消除土壤污染風險隱患。

責任領導:李東嶺

責任單位:鄢陵縣政府

整改時限:2019年6月底前

44.許昌宏源污水處理有限公司污泥處置與環評不符,批復為宏偉熱力有限公司用于焚燒發電(許環建審〔2015〕96號),實際由制磚廠制磚。

整改目標:根據污泥無害化處置工作要求,科學優化污泥處置方式,消除環境風險隱患。

整改措施:(1)魏都區組織對許昌宏源污水處理有限公司污泥制磚工藝進行可行性論證,出具可行性報告。(2)許昌宏源污水處理廠對其污泥產生量和處置去向進行綜合分析,在國家法律法規允許條件下,探索科學合理的污泥處置方式,進一步拓寬污泥處置渠道。(3)加強監管,確保污泥實現無害化處置,消除土壤污染風險隱患。

責任領導:李朝鋒

責任單位:魏都區政府

整改時限:2019年6月底前

45.由于重污染天氣管控,許昌市所有磚瓦窯企業開始錯峰生產或停限產,現有污水處理廠每天產生的污泥暫存在磚窯廠等指定地方,許昌市未制定應急方案或處置措施,致使大量污泥無法有效處置。

整改目標:污泥得到有效處置。

整改措施:(1)全市污水處理廠和污泥處置企業制定重污染天氣和錯峰生產期間應急方案和措施,保證污泥得到有效處置。(2)鑒于污水處理和污泥處置企業均屬民生工程,研究制定污水處理和污泥處置在重污染天氣和錯峰生產期間的豁免要求和相關措施。

責任領導:趙文峰、楚雷

責任單位:市水利局、市生態環境局,各縣(市、區)政府(管委會)

整改時限:立行立改、持續推進

46.瑞貝卡水處理廠三期工程施工場地有大量污泥露天堆放,無任何污染防治設施,存在嚴重的環境風險隱患。

整改目標:施工場地堆存污泥全部安全轉運處置,消除風險隱患。

整改措施:(1)對瑞貝卡水處理廠三期工程施工場地污泥露天堆放問題進行調查,提出處理意見。(2)對露天堆放污泥實施轉運,轉運過程進行實時監控,確保原露天堆放的污泥得到安全處置。(3)嚴格落實污泥處置有關要求,做好日常污泥處置工作。

責任領導:楚雷

責任單位:市水利局

整改時限:已經完成、長期堅持

47.建筑工地揚塵污染嚴重。2016年許昌市共有建筑工地251個,2017年增加至265個,2018年11月建筑工地281個(尚不包括道路、水利及農業等其他施工工地),呈遞增態勢。在281個在建施工工地管控清單中有42個在線監控檢測未安裝聯網到位,對建筑工地的揚塵污染不能做到實時、有效監控。

整改目標:所有規模以上土石方建筑工地全部安裝在線監測和視頻監控系統,并與主管部門聯網,實時監控施工工地揚塵污染防治措施落實情況。

整改措施:(1)對所有在建工地進行全面排查,對應裝未裝在線監測和視頻監控系統的工地建立臺賬,2019年6月底前全面安裝整改到位。(2)加強揚塵監控系統運行維護,確保監測數據真實有效。

責任領導:趙庚辰

責任單位:市住建局、各縣(市、區)政府(管委會)

整改時限:2019年6月底前

48.督察發現,禹州市中等專業學校新校區建筑工地、襄城縣成建萬家建筑工地、長葛市清潩河綜合整治項目、鄢陵縣常寨橋河道修復改造工程等多個點位,存在落實揚塵治理六個百分百不到位、重污染天氣管控期間開展土方作業、黃土裸露未覆蓋等揚塵管理問題。

整改目標:嚴格按照“六個100%”揚塵防治要求,對存在問題的施工工地全面整改到位、處罰到位,建立長效工作機制,實現揚塵污染防治常態化、精細化、制度化。

整改措施:(1)相關縣(市、區)對存在問題的施工工地依法實施停工整治,立案處罰,監督項目建設單位全面落實各項揚塵污染防治要求。(2)各類長距離市政、公路、水利等線性施工工程,要全面實行分段施工,對裸露土方以及材料堆放場地進行苫蓋。(3)嚴格落實施工工地開復工驗收制度,揚塵防治措施達不到相關標準的,一律不得開工。

責任領導:范曉東、張忠民、李東嶺、孫毅

責任單位:禹州市、長葛市、鄢陵縣、襄城縣政府

整改時限:持續整改、長期堅持

49.據統計,2017年許昌市揚塵類環境違法全年未實施處罰;2018年揚塵類環境違法共立案處罰11件,處罰金額59萬元,處罰件數和罰款額度與許昌市存在的突出揚塵污染問題不成比例,執法力度偏小。

整改目標:全面加強揚塵污染防治執法力度,加強部門協調聯動,對施工工地揚塵污染實行零容忍,堅決做到發現一起,查處一起,曝光一起,切實起到警示震懾作用。

整改措施:(1)住建部門加強對施工工地揚塵污染防治措施落實情況的監督檢查,對存在問題的施工工地按照“三單”制進行督辦,同時將相關信息移交城市綜合執法部門。(2)城市綜合執法部門要對住建部門移交的相關問題線索,逐一立案調查,對調查屬實的違規施工工地所屬建設單位,依法從嚴查處,查處結果定期在媒體上進行公開,起到警示教育效果。(3)對城市綜合執法部門依法查處的建設單位,情節嚴重且限期整改仍不到位的,住建部門要將其納入“黑名單”。

責任領導:趙庚辰

責任單位:市城管局、市住建局(市控塵辦)

整改時限:立行立改、持續推進

50.“散亂污”企業屢禁不止。許昌市基層環保系統編制配置不足,執法裝備不齊全,鄉鎮一級環保機構無執法權,致使農村地區“散亂污”企業時有反彈。

整改目標:強化基層執法力量,“散亂污”企業動態清零。

整改措施:(1)實行網格化管理制度,充分發揮鄉(鎮、辦事處)、村級網格員的監管作用,明確監管責任,確保“散亂污”企業動態清零,防止反彈。(2)加強宣傳,鼓勵廣大群眾積極參與“散亂污”企業整治和監管活動。(3)在本次機構改革中,強化鄉(鎮、辦事處)環保執法力量。

責任領導:趙文峰、劉勝利

責任單位:市生態環境局、市工信局,各縣(市、區)政府(管委會)

整改時限:立行立改、持續推進

51.督察發現,長葛市古橋鎮廟張村無名木材加工廠、禹州市火龍鎮趙建國粉渣回收廠、襄城縣寇莊村崗東線路西無名砂石料場、禹州市張得鎮蘇王口村231省道原飲料廠院內砂漿攪拌站、禹州市火龍鎮張樓村李青豹磚廠等多家“散亂污”企業存在取締不到位和死灰復燃現象。

整改目標:按照“兩斷三清”堅決取締“散亂污”企業,嚴防“死灰復燃”。

整改措施:(1)對取締不到位的“散亂污”企業,依法實施強制手段按照“兩斷三清”標準堅決取締到位,形成打擊“散亂污”企業的聯合高壓態勢。(2)強化日常督查。把防止“散亂污”企業反彈作為各級日常督查工作重要內容,加強督查巡查,對發現的“散亂污”企業和整治監管不到位等問題,及時采取交辦、反饋、約談等措施,堅決防止“散亂污”企業“死灰復燃”。(3)加大問責力度。對監管不到位、執法不嚴格、措施不到位,導致轄區內“散亂污”企業出現嚴重反彈的屬地和相關部門責任人,依法依紀嚴肅問責。

責任領導:范曉東、張忠民、孫毅

責任單位:禹州市、長葛市、襄城縣政府

整改時限:持續整改、長期堅持

六、關于意見建議

52.許昌市委、市政府要牢固樹立“四個意識”,深入貫徹習近平生態文明思想,把思想統一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來,強化環境保護“黨政同責、一崗雙責、失職追責”,全面落實環境保護責任,全力抓好環境保護工作。要結合2020年小康社會環境質量目標以及2035年生態文明建設要求,重新審視、調整國民經濟和社會發展規劃,確保經濟社會發展與環境質量改善目標相適應。各級黨委政府和有關部門要堅持“管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保”,著力構建政府負責、部門協同、社會共治的環境保護格局。逐步完善考核問責機制,有效傳導縱向、橫向治污壓力,努力形成各級各部門各司其職,各負其責,協同推進環境保護的良好局面。

整改目標:貫徹習近平生態文明思想更加自覺,生態環境保護責任進一步夯實,黨中央、國務院和省委、省政府生態文明建設決策部署全面落實,推動經濟社會與生態文明高質量協調發展。

整改措施:(1)成立市委、市政府主要領導任組長的市污染防治攻堅戰領導小組,建立市委常委分包縣(市、區)、市政府領導分口負責的污染防治攻堅推進工作機制。各級黨委、政府及有關部門主要負責同志嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”,建立完善黨委領導、政府主導、部門協作、企業主體、公眾參與的生態環境保護工作機制,推動中央和省生態文明建設決策部署全面落實到位。(2)把深入學習貫徹習近平生態文明思想列入各級黨委(黨組)中心組學習計劃。(3)在黨政領導干部教育培訓中,加大生態環境保護內容比重,不斷增強各級領導干部的環保意識。(4)研究制定對縣(市、區)以及市直有關部門污染防治攻堅戰成效考核實施細則,考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據,嚴格落實黨政領導干部生態環境損害責任終身追究制。(5)強化生態環境保護工作督導檢查,重點圍繞中央和省關于生態環境保護的各項決策部署、中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改、省委省政府環境保護督察反饋意見整改開展督導,夯實各地各部門生態文明建設的政治責任。(6)結合2020年小康社會環境質量目標以及2035年生態文明建設要求,更加科學制定調整國民經濟和社會發展規劃。

責任領導:胡五岳、史根治  

責任單位:市委相關部委、市政府相關部門,各縣(市、區)黨委(黨工委)、政府(管委會)

整改時限:立行立改、持續推進

53.許昌市委、市政府要根據目前實際情況,加快構建生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線三條紅線。

整改目標:加快構建生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線三條紅線。

整改措施:按照《河南省區域空間生態環境評價(編制“三線一單”)工作實施方案》,加快推進區域空間生態環境評價(編制“三線一單”)工作。

責任領導:趙文峰、趙庚辰、楚雷

責任單位:市生態環境局、市發改委、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市水利局

整改時限:2020年6月底前

54.突出抓好揚塵污染防治、工業源污染治理和重型柴油貨車專項整治等工作,強力推進大氣污染防治攻堅。

整改目標:揚塵污染得到有效管控,工業源污染治理和重型柴油貨車專項整治取得實效,大氣環境質量持續向好。

整改措施:(1)認真落實省、市污染防治攻堅戰三年行動計劃,打好產業結構優化調整、能源結構優化調整、運輸結構優化調整、城鄉揚塵全面清潔、工業企業綠色升級改造、柴油貨車污染治理、重污染天氣應急應對、環境質量監控全覆蓋八個標志性攻堅戰役,有效減少大氣污染物排放。(2)突出抓好揚塵污染防治,開展國省交通干線公路揚塵專項整治,強化工地揚塵污染防治,加強城市綠化建設,加強城市精細化管理,大力推進露天礦山整治,持續做好秸稈綜合利用和禁燒工作,加強農機作業揚塵治理。(3)突出抓好工業源污染治理,開展工業企業“六治理、一實施”,即開展非電行業提標治理、重點行業無組織排放治理、工業爐窯專項治理、VOCs(揮發性有機物)專項治理、鍋爐綜合整治、鑄造行業深度治理,實施綠色環保調度制度,持續減少工業企業污染物排放總量,推動工業企業綠色發展轉型。(4)突出抓好重型柴油貨車專項整治,堅持統籌“油、路、車”協同治理,加強新車生產銷售監管,加大路檢路查和入戶檢查力度,加大“黑煙車”查處力度,推動高排放車輛深度治理,全面加強社會化機動車排放檢驗機構監督管理,加強非道路移動機械污染管控,加強油品質量監管。

責任領導:趙文峰、柏啟傳、劉勝利、趙庚辰、楚雷、趙淑紅

責任單位:市發改委、市工信局、市公安局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住建局、市交通局、市財政局、市水利局、市城管局、市農業農村局、市商務局、市衛生健康委、市市場監管局、市應急管理局、市公路局,各縣(市、區)黨委(黨工委)、政府(管委會)

整改時限:立行立改、持續推進

55.加快推進水污染重點項目建設,完成集中飲用水源地問題整改,持續推進水污染防治攻堅。

整改目標:水污染防治重點項目建成投用,集中飲用水源地問題全面整改,水環境質量持續改善。

整改措施:(1)認真落實省、市污染防治攻堅戰三年行動計劃,打好城市黑臭水體治理攻堅戰役、水源地保護攻堅戰役、全域清潔河流攻堅戰役、農業農村污染治理攻堅戰役,實行聯防聯控和流域共治,統籌推進各項水污染防治工作。(2)加快推進水污染重點項目建設,對未完成項目逐個查清項目滯后原因,制定有針對性的推進措施,持續加強督察督辦、調度通報,對進展緩慢、工作滯后的,采取通報批評、約談等方式,推動項目加快建設。(3)建立健全水源地日常監管制度,對2018年已完成整治的北汝河、潁河飲用水水源地環境問題進一步核查,確保高標準整治到位,防止死灰復燃。持續對北汝河、潁河等縣級以上地表水型飲用水水源地環境問題進行深入排查,發現一處、整治一處。

責任領導:趙文峰、柏啟傳、劉勝利、趙庚辰、楚雷

責任單位:市發改委、市工信局、市公安局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住建局、市交通局、市財政局、市水利局、市城管局、市農業農村局、市商務局、市應急管理局,各縣(市、區)黨委(黨工委)、政府(管委會)

整改時限:立行立改、持續推進

56.開展土壤污染治理與修復工作,完成重點行業企業用地調查和農用地土壤污染治理與修復試點項目,穩步推進土壤污染防治攻堅。

整改目標:完成重點行業企業用地調查和農用地土壤污染治理與修復試點項目,全市土壤環境質量總體保持穩定。

整改措施:(1)2020年年底前完成重點行業企業用地調查。(2)強化農用地安全利用。2020年10月底前完成省下達的受污染耕地安全利用面積任務、受污染耕地土壤治理與修復面積任務、受污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積任務。(3)2020年10月底前完成受污染耕地土壤污染治理與修復試點項目。

責任領導:趙文峰、劉勝利、趙庚辰、楚雷

責任單位:市生態環境局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、市發改委、市工信局、市財政局,各縣(市、區)政府(管委會)

整改時限:2020年年底前

57.加強廣大農村地區環境綜合整治,提升環境保護精細化管理水平。

整改目標:廣大農村地區環境面貌明顯改善。

整改措施:(1)治理農村污水、垃圾。2019年重點推進河流沿線村莊生活污水的收集處理。2020年,全市農村生活污水亂排亂放現象得到有效管控。推廣農村生活垃圾“戶投放、村收集、鎮轉運、縣處理”模式,探索農村生活垃圾治理市場化運營機制,到2020年全市90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理,逐步實現全市行政村有效整治。(2)防控農村改廁后糞污污染。到2020年,農村戶用無害化衛生廁所普及率達到85%左右。(3)推進畜禽養殖糞污資源化利用。2019年,全市畜禽規模養殖場糞污設施配套率85%以上,大型規模養殖場糞污處理設施配套率達到100%,畜禽養殖糞污綜合利用率達到70%;2020年,全市規模養殖場糞污處理設施配套率達到95%以上,畜禽養殖糞污綜合利用率達到75%以上。

責任領導:趙文峰、趙庚辰、楚雷

責任單位:市農業農村局、市生態環境局、市城管局、市住建局、市財政局、市自然資源和規劃局

整改時限:2020年年底前

58. 依法依規嚴肅責任追究。對于督察中發現的問題,督察組要求許昌市委、市政府責成有關部門進一步深入調查,按照《中華人民共和國環境保護法》《中國共產黨問責條例》,以及《黨委政府及有關部門環境保護工作職責》《河南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》等有關要求,逐一厘清責任,嚴肅責任追究。督察組還對督察發現的有關生態環境損害責任追究問題進行了梳理,形成了清單,將按程序移交許昌市委、市政府,并送省紀委監察委、省委組織部備案。請許昌市認真調查,嚴肅處理,具體處理意見應征得省委省政府環境保護督察組(省環境保護委員會辦公室)同意,并向社會公開。

整改目標:依紀依規嚴肅責任追究到位。

整改措施:(1)強化生態環保領域監督執紀問責,層層傳導壓力,督促推動生態環境保護責任落地。保持生態環保領域追責問責高壓態勢,對落實責任不力,特別是敷衍整改、表面整改、假裝整改等生態環保領域形式主義和官僚主義問題,依據有關規定,嚴肅責任追究。(2)根據省委省政府環境保護督察組移交的生態環境損害責任追究問題,對涉案人員進行問責追責,依紀依規嚴肅處理,并公開曝光。

責任領導:方婷、趙文峰

責任單位:市紀委監委,市污染防治攻堅戰領導小組辦公室

整改時限:2019年6月底前

59.整改方案和整改落實情況要按照要求,及時通過地方主要新聞媒體向社會公開。

整改目標:按照要求做好信息公開和宣傳報道工作。

整改措施:(1)按時公開省委省政府環境保護督察整改方案和整改報告。(2)利用市直主要新聞媒體及新媒體,及時公開各級黨委、政府及其有關部門推進省委省政府環境保護督察整改工作的決策部署、政策措施、整改方案、經驗做法、整改成效、典型案例以及整改工作開展、生態環境違法違規問題查處和責任追究、生態環境保護長效機制建設、人民群眾獲得感等情況。

責任領導:王文杰

責任單位:市委宣傳部、市委網信辦,各縣(市、區)黨委(黨工委)、政府(管委會)

整改時限:立行立改、持續推進


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